晨风暮雨，岁月匆匆，无论是在烈日炎炎的夏季或是在白雪皑皑的严冬，随城到处都留下了“三办”执法人员坚实的脚印。通过“三办”人的工作，新的节能理念，正在铸进我们城市的每一根钢筋，每一块标砖，每一车水泥，每一堵城墙。一个生态文明山水宜居之城，正在汉东大地勃然兴起。智慧城市，生态文明型社会，彰显了神韵随州的张力。
形象——践行节能低碳的先进
市散装水泥办公室、市墙体材料革新与建筑节能办公室、市装饰装修管理办公室，简称市住建委“三办”。负责在全市推广应用新型墙体材料和散装水泥，推行实施建筑节能、绿色建筑和发展可再生能源建筑应用，开展既有建筑节能改造，装饰装修行业管理，以及发展新型墙体材料专项基金和发展散装水泥专项基金的征收、管理和使用。
2011年被省住建厅授予“湖北省2010年发展散装水泥先进单位”、2011年被湖北省建筑节能与墙体材料革新领导小组授予“十一五全省建筑节能和墙体材料革新工作先进单位”、2011年被随州市委市人民政府授予“创建文明行业先进单位”、2011年荣获市住建委“先进基层党组织”、2011年度被随州市节能工作领导小组授予“2011年度节能工作先进单位”、2012年荣获市住建委“先进单位”等荣誉称号。
执法——建设神韵随州的张力
“三办”始终以《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《绿色建筑评价标准》、《湖北省发展散装水泥管理办法》、《湖北省促进散装水泥发展和应用管理办法》等法律法规为准绳，切实加强“双禁”、发展散装水泥、推广绿色建筑、实施建筑节能等相关工作，严厉查处各类违法违规行为。
一、制章立制，规范行政执法行为。近年来，先后完善了《行政执法人员责任追求制度》、《建筑节能验收制度》、《行政处罚案件约谈制度》、《行政执法人员廉政责任制度》、《法律法规宣传制度》、《执法人员培训教育制度》等一系列有效的制度，对“三办”行政执法行为进行全方位规范管理，严把文书关、立案关、取证关、定性关、审核关、处罚关等“六关”，努力营造公开、公平、公正的和谐监管氛围。
二、普法宣传，加大执法力度。重点宣传65%低能耗居住建筑节能设计标准、发展绿色建筑和可再生能源在建筑中的应用。一是充分利用《中国建材报》、《中国建设报》、《湖北建筑节能月刊》、《随州日报》、《编钟之声》、《楚天快报》、《建设通讯》等报刊杂志和电台、电视台、网络等媒体大力宣传低能耗居住建筑节能、绿色建筑的优越性。1-8月份发表各类信息80余篇。其中在《随州建设通讯》专刊信息中，建委所属二级单位中，“三办”居首。二是组织建材节能科技展览活动。5月17日，“三办”在随县知青街举行了随州市建材节能科技展览活动科技周活动，积极宣传行政执法等方面的知识和建材节能、减排改造的实用技术和生活节能窍门，提高了群众对行政执法、建材节能减排改造等方面的意识和能力。6月17日，启动了 “践行节能低碳，建设美丽家园”全国公共机构节能宣传周的主题活动。现场发放行了政执法小册子及相关资料，并通过摆放科普展板向广大市民宣传了行政执法等方面的知识，提高市民对行政执法的认知；6月18日，“三办”举行了以“发展散装水泥，建设美丽家园”为主题的全市散装水泥宣传周活动，发放各种宣传资料2000余份，对行政执法起到了很好的宣传效果，对促进执法工作的开展发挥了积极作用。
三、联动执法，提升行政执法管理水平。在日常检查、巡查中，全面查处建设单位、施工单位、监理单位的各类违法违规行为。填写联动告知单，根据管辖权限及时办内所属部门进行整改；不属于办内处理的问题，上报住建委后，由相关部门及时进行处罚。联动机制的实施既有效避免局属各部门相互推诿、扯皮现象，又明确了各自职责，及时、高效的扼制了违法违规工程屡禁屡发的现象，为我市营造良好的建筑市场秩序提供了有效保障。实行执法人员巡查责任制，在市场巡查执法过程中，采用联动机制管理，强化市场监管，对存在违规违纪等行为的工地。对于违规项目拒不整改的，依法从严查处，并将责任主体的违规行为作为不良记录予以媒体通告。强化巡查监管力度，实行执法人员责任制，项目责任到人，最大限度地减少监管漏洞，对于发现的问题及时汇报、及时处理。
四、全程监管，确保新建居住建筑严格执行65%的节能标准。从今年7月1日起，新建工程严格规划、设计、审图一律执行65%的节能标准。“三办”在巡查中对施工图进行严格审查；严格按照设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗材料进行监管，必须使用湖北省产品、技术和新型墙体材料推广应用技术管理目录且复查合格的节能材料；对外墙保温工程、重点热桥部位的处理、保温层厚度和操作工序严格按照相关规定进行监管，尤其是要做好过程监管。
五、准确执法，提高案件办理和执法文书质量。在行政执法工作中，我们坚持以相关法律法规为准绳，履行上级主管部门赋予我们的职责，做到认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法，使用文书正确，台帐记录完整，未发生一起行政复议案件及行政赔偿事件。行政执法工作准确规范使我市建筑市场秩序稳步提高。
六、探索执法新路子。执法力度不够是我们面临的一个重要难点，为了突破这一困境，“三办”大胆探索出一条全程执法的新路子。即将整个执法过程分为三个环节：事前执法，对施工前进场的材料必需要求送检,送检报告检验合格方能使用，在实施之前给予严格对照图纸把关，力争做到对一切不合法律法规的事项亮红灯，将不合法律法规的事项最大限度的挡在实施之前；事中执法，对于已闯红灯的不符合建筑节能材料违规行为，我们坚决制止，而对合法的工程、项目亦加严格监管，防止其在事中走样违法违规；事后执法，对已经造成违法违规后果的，我们严格按照《建筑节能管理条例》及相关法规给予追究，对依照规章办事的给予表彰。
七、强化建筑节能备案监管：严格市场准入制度。每年对企业的资质进行检查。严把节能材料进场复检关，严格实施节能材料的复检和现场抽样，坚决杜绝使用以次充好、伪劣假冒产品，防止安全、火灾事故的发生。规范我市建筑节能产品推广应用工作，要求保温材料生产企业及其代理商不得超备案产品范围供应建筑节能材料。
1、散装水泥。在“三办”的督办和协调下，各县市新型墙材和预拌混凝土行业蓬勃发展，工作机制不断健全，疏堵结合，步调一致，均按照规定时间顺利实施“双禁”。近几年来，我市预拌混凝土企业从1家增加到7家，预拌砂浆1家。在引进和扶持预拌混凝土、预拌砂浆企业期间，建立了严格的市场准入和管理制度。一是要求投资方要具备雄厚的运作资本，并且取得相应的实验室资质，其工作人员必须经建设主管部门统一考核并获得合格证书后，方可上岗操作。二是根据“禁现”的进展情况和建筑市场的需求，合理的控制预拌混凝土企业的数量。三是联合造价部门实行指导价管理模式，由物价部门结合市场供需情况和生产成本制定出我市预拌混凝土的指导价格，从而遏制了竞相压价等不公平竞争的现象。四是加强动态管理，准备出台《随州市城区预拌混凝土管理方法》，建立预拌混凝土企业产品质量和市场行为的诚信管理体系，将产品质量和守信行为纳入企业的信用档案。
2、墙体材料革新与建筑节能。对新型墙材和建筑节能产品，我们实施了登记推广备案管理、产品质量抽检和企业动态管理等制度。严把新型墙材和节能产品市场准入关，开展新型墙材质量抽检和进场复检，对新型墙材和节能产品生产企业的生产经营情况和市场诚信行为进行年度检查，促使我市新型墙材和节能产品市场秩序不断规范，企业实力不断发展壮大。建筑节能实施方面：一是建立了闭合式管理机制，形成了从图纸设计到专项审查，从施工许可到质量监管，从验收备案到销售许可的全过程封闭管理机制，有效地促进了建筑节能政策的贯彻执行。二是严格实施过程监管，使建筑节能执法从事后处理变为事前介入，健全了建筑节能管理工作程序。三是不断加强建筑节能工程施工质量管理，确保按照相应的规范、图纸要求进行施工。目前，我市绝大部分新建建筑的各方主体都能自觉地按照节能标准和施工图设计要求选用节能材料、组织施工和进行全过程监督管理，有的项目为提高节能效果，还主动提高设计标准，使用节能效果更好的部品。
八、搭建服务平台，规范装饰行业管理。5月15日，市三办举行家装施工现场观摩经验交流活动。为规范装饰装修市场，“三办”创办了“家装赶集会”这个品牌活动，搭建展示我市装饰装修行业实力的平台。建材装饰行业协会所属有43家新型墙体材料生产企业，36家装饰企业，有农民工800余人。市“三办”为会员企业提供包括资质申报、升级、增项的咨询服务，帮助会员企业在发展过程中，需要提高资质等级、增加资质范围、办理设计资质等服务项目。
团队——打造绿色城市的先锋
一、加强理论学习，提高执法素质。一是突出法制学习教育侧重点，不断加强一线巡查人员的重点培训。突出《行政处罚法》、《民用建筑节能条例》的知识重点，全面提升执法人员依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。二是查摆问题，瞄准法制学习教育薄弱点。针对少数人员存在认识不高、责任不强、不推不动、得过且过的问题，认真开展“查认识、查制度、查危害、查原因、查措施”学风整顿活动，实现和达到了干部用法作表率、窗口学法当先锋、管理依法正行风的目标要求。三是采取以会代训、专业培训、定期集训、实践促训方法，保证法制学习教育的人员、时间、内容、质量“四落实”。8月9日-10日，“三办”邀武汉市建筑节能办公室副主任、高级工程师童明德教授和湖北省中城科绿色建筑研究院常务副院长、高级工程师陈桂营教授对我市400多名行业主管部门管理人员、设计部门，全市项目经理、施工员、资料员、监理人员以及二级注册建造师进行了行政执法等方面培训，效果显著，反响很好。
二、强化服务意识，改进执法方式。推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变，从管制型向服务型转变，从突击性执法向长效化执法转变，寓服务于执法中，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。实行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度。强化内部监督制约，避免行政处罚的随意性。建立和完善检查、巡查制度，规范程序，责任到人，切实解决监管缺位、不到位问题。继续推行行政执法责任制，梳理执法依据，明确执法职权、岗位和责任。
三、廉洁自律，打造阳光透明执法团队。一是强化执法的透明度，构建阳光执法体系。在执法过程中，必须有两名以上的执法人员参加，并主动出示执法证件、说明身份，做到语言文明，法律文书规范。同时规定执法人员中午下班前回单位报到，不得随意接收、参与服务对象的宴请。但凡违反规定，一律严惩。二是建立透明执法的群众举报机制。设置意见箱，建立群众举报投诉台账，及时受理群众举报投诉，做到了群众举报投诉的每件事都有答复，每件事都有结果。三是加强行政服务体系建设。凡与企业和群众利益密切相关的行政审批事项，都要纳入行政服务中心办理。积极推广“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”运行模式。加大行政执法信息公开力度，让人民群众更好地了解行政执法权的运作，更广泛地参与行政管理，更直接地监督行政执法行为。
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