在我市今年推出的“洁美随州，人人参与”的城市管理举措中，市直各部门都有了自己的管理城市的 “责任田”，即市直各部门有对指定的路段进行保洁管理的义务等等，与此同时，一个新词——“牵头路长”及其演变体“路长责任制” 也悄然进入了公众的视野。很多人也许认为“路长责任制”仅仅是新出现的一个城管名词而已，但事实上，“路长责任制”的出现意味着城市管理的新模式，而这种新模式的在我市的推行已经将随州的城市管理推向了一个新的台阶，不能不引起我们的关注。
演变：从三包制到路长制
城市管理向来是一道难解的几何题，它不仅涉及到城市形象，而且还涉及到民生问题，不仅关联着一家一户，而且关联着城市整体。因此，城管执法人员一直在探索一个对城市管理有效的模式。纵观我市20多年来的城市管理经验，我们可以用一个简单的命题来概括城管人对城市管理的探索：从“门前三包”到“路长责任制”。
据了解，我市推出的城市管理模式，是大家所熟悉的门前三包，这种模式是从1985年开始实施的，其主要内容是：沿街各单位或门店各自搞好自己门前的管理，比如，各自门前的卫生、秩序以及维护公共绿化，实行门前三包责任制使城市变得干净了，使管理变得更加有序了，然而，它有自己历史局限性。说起门前三包的局限性，有着近30多年管理经验的刘先生滔滔不绝地对我们说：实行门前三包，虽然使城市保洁工作的责任主体由个人、环卫部门、拓展到了各个相关门面和单位，因而，它获得了一种整体性的功能，使保洁工作进了一步。但是，它的局限性在于，各相关门面和单位对于保洁往往只是“个人各人自扫门前雪，莫管他家瓦上霜”。那时，有一句非常流行的话“管好自己的人，打扫自己的庭”，“庭”可以打扫得很干净，然而，“庭”之外的干净与否，似乎与自己没有关系。
如何使城市保洁和城市管理走出自扫门前雪的局限性？我市环卫部门和城市管理工作者做了很多的探索，他们走出去学习兄弟城市的先进管理经验，在接受别人先进管理经验的基础上，迅速推出了“路长责任制”。据了解，“路长责任制”的提出与安徽省的霍丘、肥东等县的路政管理中率先推出的“路长”经验的有关。路政管理难、散、杂、苦，许多问题直接涉及到老百姓的切身利益，需要很多相关部门的配合，有时还有地方干预，仅靠交通主管部门、公路管理机构去做有些力不从心。所以，路政工作需要政府牵头，综合管理。于是霍丘、肥东等地根据《公路法》的规定，将公路管理的职责部门由交通主管部门、公路管理机构拓展到了各级政府、政府的相关部门。从1999年开始，安徽省总结了霍丘、肥东等县的“路长”经验，在全省范围内逐步推行创建路政管理达标县活动，由县（市）、区长任总路长，分管乡（镇）、村长任分路长，层层签订路政管理责任书，明确路长职责，奖惩兑现，把路政管理纳入政府目标责任中。安徽省路政管理“路长”经验很快被其他城市拓展使用，即将它由路政管理领域拓展到了城市管理领域，比如我省的武汉市、随州市都是较早将“路长”经验由路政管理领域移植到城市管理领域的城市。它之被使用到城管领域，很快克服了门前三包的局限性，并且迅速成长一种城市管理的新模式。就此而言，我市的城市管理从“门前三包”到“路长责任制”是一个历史的必然。
问责： “路长制”的实质
今年，全省进行了城市环境综合整治检查考核，我市积极响应。在“洁美随州，人人参与”的城管革命中，我市推行了“路长责任制”，将全市14条主干道、40条僻街小巷分别划分给了各路长单位。于是，市直69个部门在自己的职能之外，有了一个新的“职务”，即分别被“任命”为各路段的“路长”。全市14条主干道、40条僻街小巷分别成了它们进行管理的“责任田”。随州市政府将城区各街道编成序号，将道路名称、具体位置、牵头路长单位、责任人和责任范围制成了《城区相关部门包保街道环境综合整治责任一览表》，各牵头路长单位领令后，迅速成立了有领导进行分管、有成员抓具体工作的专班。他们不但将指导、检查、督促、参与对责任路段的日常管理，确保责任路段整洁、美观，还要对这些道路的市容按照无违章占道摊点、无店外店经营、无乱搭乱建、无乱设店招店牌、无乱悬挂条幅、无乱贴乱画、无乱晒乱挂、无乱停乱放、无绿化损坏、无杂物和建筑材料堆放等标准进行管理，在环境卫生方面做到无暴露垃圾、无烟头纸屑、绿化带无飘浮物、无卫生死角等，达到路面清、路牙清、窨井口清、人行道清等。他们每天都要上街巡查，督办落实“洁美随州”的各项工作任务。
我市“路长责任制”不仅仅是责任，更重要地是“问责”。它与全省目前展开的“治庸问责制”紧紧相结合，于是强化路长单位在城市管理中的责任就构成“路长责任制”的基本特征。既然明确了市直各部门是“路长”，那么各部门的“一把手”自然而然地就成为“路长单位”的“法人代表”了。是“法人代表”就有“法定”的“责任”，有了“责任”，就必须“问责”。所以，市长刘晓鸣多次强调“路长责任制”就是要加大对统筹能力的考核，从而形成了一级抓一级的考核机制。“问责就是要进行三看，”一个市委宣传部干部解释说，“路长责任制的问责首先是看态度，即看政令是否畅通。二是看作风。谈将多，干将少，思路多，办法少是随州发展不够快的症结。推出的路长责任制就是要看坐而论道为，还是真抓实干，看是一抓到底，还是虎头蛇尾。三是看能力，即看协调的能力、落实的能力、班子的战斗力。”
不仅是看，还要问。首先是对69个路长单位的工作进行排名，接下来的事情便是市长对排名后9位的路长进行约谈。据悉，在前一阶段的“人人参与洁美随州”环境综合整治的排名中，我市69名路长中排名最后9位的牵头路长已经被市长约谈了。市长约谈对于“路长单位”的“法人代表”来说，意味着工作力度的不够，意味着这项工作的不称职。它使各路长们都感到“洁美随州”的工作不能等闲视之，“谁也不愿意倒数排名而被约谈，更不愿意因此而被撤职。”一个路长如是说。
随州的“路长责任制”还与舆论监督紧紧相结合，形成了“新闻问责”。市委宣传部要求，市内各媒体要结合市长约谈的内容，看整改进展，看职能部门履职情况，等等，排名靠后的路长们在“新闻问责”的面前感到了工作的压力。因此各路长单位对于其城管工作非常上心，全市出现了争先恐后的洁美随城的工作氛围。
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随州路长责任制的推行取得了十分明显的效果。它不仅加大了城市环境综合整治的工作力度，加强了各部门的协同作用，而且把机关工作人员派出进行大清扫、大清除，形成了一个人人参与好的氛围，在今年的全省综合考评中，随州名列17个地市的第四名。
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