---随州市烟草专卖局“七五”普法工作纪实
“七五”普法工作以来，随州市烟草专卖局紧紧围绕湖北省烟草专卖局和随州市委、市政府“七五”普法工作部署，在认真总结“六五”普法典型经验基础之上，以“七五”普法规划为指引，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以“普法工作没有‘暂停键’，更没有‘休止符’，必须常抓不懈的观念，落实‘谁执法谁普法’责任制，以‘法律六进’和专题普法活动为依托，精心组织，广为发动，通过抓规划、抓学习、抓督导、抓重点、抓考核，加强普法依法治理工作，深入推进法治烟草建设。
强化组织领导，健全普法机制
普法依法治企是一项长期而艰巨的工作，随州市烟草专卖局始终把加强领导和健全普法机制作为普法依法治企工作的首要任务，夯实普法硬基础。
加强组织领导。为加强“七五”普法教育工作的领导，成立了普法和依法治理工作领导小组，由局长担任组长，副局长担任副组长，所属各单位（部门）、机关各科室负责人为小组成员，并将领导小组办公室设在法规科，配备了专职法规工作人员，负责日常工作，局（公司）党组、普法和依法治理工作领导小组每年召开一次以上法治工作专题会议，总结经验得失，研究部署下阶段的普法依法治理工作。在局属单位设立专门法制工作机构，配备了专（兼）职法制工作人员，负责普法和依法治理工作信息的及时沟通，基本实现了普法工作的“归口管理”，保障了全市系统上下普法工作的有序衔接，形成了主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能部门具体抓的领导机制。
科学制定规划。为使“七五”普法教育工作规范化、制度化，制定并印发了《全市烟草商业系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020）的通知》，全面指导“七五”普法期间的普法工作。每年根据新情况、新形势对规划作适当的调整或补充，将普法依法治理工作纳入各年度工作要点、党支部和职工培训计划、年度工作目标考核，使普法依法治理工作真正做到年初有计划、年中有检查、年末有总结。依法行政工作经费列入年度预算，确保专款专用。广泛动员，加强本单位普法依法治理工作组织和协调，努力挖掘本单位普法依法治理先进个人和典型事迹，总结经验加以推广，营造良好的舆论氛围，为各项工作落实打下基础。
强化考核督导。将法治工作列入全局（公司）年度目标管理考核内容，将普法工作列为法治工作重点工作目标，与年度目标考核、评优挂钩，进一步加大考核力度，以考核促学习，以考核求进步，并结合不同阶段的工作任务，制定专项考评细则，把任务层层分解至科室、基层单位，定期检查通报，推动普法责任制落地落实。
突出重点对象普法，营造普法好氛围
按照《规划》明确了“分类宣教、精准施策、融合推进”的普法工作思路，将宪法、习近平总书记全面依法治国精神、行业相关政策法律法规、民法典等重点内容宣传贯穿于各年度普法任务中，突出抓好领导干部、生产经营管理人员、专卖执法人员法治宣传教育，增强领导干部“法治定力”、 提升专卖执法和经营管理人员“法治能力”、凝聚零售户和消费者“法治合力”。
坚持领导干部带头学法。将学法用法与主题党日活动有机结合。进一步完善党委中心组学法用法制度，将“七五”普法工作与机关党委活动紧密结合，把《党章》《宪法》、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述的学习，作为机关党委和支部学习的重中之重，并通过学习强国、法宣在线平台、烟草网络学院等多个平台，围绕与生产经营、专卖管理密切相关法律法规知识，科学制定学习计划，自觉坐下来读法律原文、学案例、悟原理，确保每名领导干部每天学习时间不少于1小时，营造了浓厚学习氛围，推动了各级党员干部真学细学常学。
加大生产经营人员学法用法力度。要求经营管理人员、专卖执法人员开展线上线下自学，邀请行业培训机构、常年法律顾问、公司普法讲师团开展专题法治知识讲座，组织参加省、市或有关部门举办的相关培训班，依托内网专栏、“两微一端”等网络媒体，定期更新法治新闻、案例解析、工作动态等法治信息，加强经营管理及执法人员专业知识学习；根据各个时期的工作重点和实际需要，组织开展《烟草专卖零售许可证管理办法（修订版）》《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《民法典》等法律法规学习；定期、不定期组织行政处罚案例研讨会、案卷制作经验交流会，对疑难或典型案例和经典案卷进行深入分析讨论，增强了对法律法规的正确理解和实际运用能力。
加强社会公众普法宣传。丰富普法载体，增强宣传广泛性。向零售户店内张贴宣传标语，发送《卷烟零售客户服务手册》、法治学习手册和客户直通车等资料，设置宣传专栏，打造法治文化墙和法治文化长廊等法治文化阵地，通过电视台播放专卖打假宣传片、走进《平安法治随州》栏目直播间、做客党风政风热线等新闻媒体及卷烟零售自律互助小组活动多种形式深入浅出地开展普法教育。
突出日常普法宣传，增强宣传的针对性。专管员、客户经理、送货员在日常工作中通过散发宣传单、口头宣传等形式向卷烟经营户宣传烟草专卖法律法规和政策，保障零售户普法教育常态化开展。充分发挥基层专卖管理服务职能，深化与属地政府工作联动，建立完善信息交流、普法宣传协作机制，积极借助工商、公安、市监、城管、邮政等执法部门力量，开展联合普法行动，增强普法宣传影响力，拓展了普法的深度和广度。“七五”普法以来，该局结合中小学周边市场治理、无证运输整治、无证经营清理等专项行动开展联合普法30余次，有效提升了普法宣传的针对性和覆盖面。
突出特定日普法宣传，增强宣传的普及性。充分利用“3·15”“6·29”“12·4”等法治宣传有利时机，开展好烟草法律“进企业、进乡村、进社区、进网点、进学校”等活动。通过办宣传栏11期、悬挂横幅54幅、报送法制信息等形式进行法制宣传，累计发放材料近万余份、现场咨询解答逾一百小时、投入工作人员过千人次，做到人人知道，个个明白，营造和谐的普法依法治理工作氛围。
严格依法行政，有效落实普法责任制
着眼依法行政，优化行政规范性文件，完善案件查办监督流程，健全行政执法“三项制度”，落实“双随机、一公开”监管。
完善行政执法制度。持续推进执法制度“废改立”工作，建立常态化制度清理机制，严格施行行政执法人员资格管理制度，不断完善行政处罚、行政许可工作等相关配套制度，完善行政执法自由裁量制度，编制行政处罚卷宗模板，统一执法文书，坚持网上办案，积极推进行政许可网上申办、上门办证等措施，认真落实“三重一大”决策制度和“三项工作”制度，贯彻落实“两法衔接”制度，逐步建立高效的行政执法体制。
落实行政执法责任。在执法过程中，严格落实“谁执法谁普法”责任制要求，制定普法责任清单，开展业务普法，将生产经营设法环节、专卖执法现场作为普法宣传的“第一现场”，通过深入开展以案释法活动，充分发挥执法工作的教育引导作用，进一步增强了执法效果。
强化行政执法监督。执法监督是严格依法行政的重要保障，完善监督机制和制度，才能确保依法行政。每季度开展行政执法责任制专项督查，对各县级局落实行政执法责任制情况、法律法规宣传、法律法规培训、行政许可管理、案卷制作等方面进行检查，尤其针对网络案件的备案、执法主体合法性、行政执法责任制检查中存在问题的整改情况等进行重点检查，综合评价，并将结果纳入考核。同时，为进一步推行我市烟草行政执法公平、公正、公开，该局还先后完善了政务公开制度，主动向社会公开烟草行政执法相关信息，接受社会公众的监督。此外，还通过设立12313举报电话、建立三级督查工作机制，并制定相关工作流程和考核标准，严格内部管理规范。
坚持“普治”并举，提升依法治理水平
推进政务公开和科学民主决策。深入贯彻落实政府信息公开条例，全面推进办事公开，通过局政务网站、公开栏等方式依法公开专卖执法依据、条件、要求、过程，确保信息公开及时、准确、具体，创新政务公开的方式，与员工关系密切的事项须经职代会表决通过后方能予以实施。推进科学民主决策，重大决策听取法制部门意见，建立健全听证、风险评估、合法性审查、集体决定及责任追究工作机制，重大决策事项风险评估、合法性审查率达到100%。
突出重点提升法律服务能力。根据工作需要，充分发挥法律服务职责：一是不断完善合同管理流程，优化流转环节，严格审查各类经济合同，提出合理化建议，确保合同管理工作有序开展，降低了企业经营风险；二是建立规章制度管理的工作机制，每年年初开展制度立项工作，对送审的制度进行严格审查，确保了制度出台的严肃性和权威性；三是配合企业法律顾问跟进各类诉讼案件，按照法定程序参加诉讼，加强协调沟通，使得案件得到妥善处理；四是参加其他部门的重大项目合同谈判和磋商工作，为其提供法律意见和建议。（图为法治建设及“七五”普法工作掠影）
（编辑 周波）
|
