规范运政执法行为 树立文明服务形象 力创道路运输执法管理新模式
随州市道路运输管理处，承担全市道路客、货运输经营；站(场)经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训等道路运输相关业务的行业管理工作。在各级领导的正确指导下，市运管处坚持以“依法行政尽职责，文明服务树形象”为主题，狠抓执法队伍建设，规范执法行为，服务经济社会发展。年均办理行政许可业务4000余件，办理行政处罚案件1000余起，实施行政强制措施200余次，立案处理群众投诉100余起，行政执法案卷合格率均在98%以上，投诉处理率、回复率100%，从未发生公路“三乱”行为，无因执法过错引起行政复议或行政诉讼的案件，赢得了广大经营者的一致好评，树立了良好的运管形象。先后被中华人民共和国人力资源与社会保障部、交通运输部授予“全国交通运输系统先进集体”、被湖北省委、省政府授予“省级文明单位”、被湖北省交通运输厅授予“文明执法先进单位”等荣誉称号，被评为首届随州市“群众满意的十佳行政执法单位”。
建制：完善机制 强化运政执法基础
健全机构，人员到位。为使法制机构的设置和人员与当前日益繁重的交通法制工作任务和全面推进依法行政的要求相适应，市运管处机关及各运管所都相应成立了法制科、行政执法应诉领导小组等法制工作机构，配备了专职工作人员和办公设备。各小组定期召开会议，研究部署依法行政工作，协调解决工作中的困难和问题，同时对全市运政执法工作献计献策。
目标管理，责任到位。全面推行行政执法责任制，实行执法责任目标管理。在严格落实交通行政执法“四制”的基础上，结合本单位实际，将有关文明规范执法规定、管理制度等内容编印成《随州市道路运输管理行政执法手册》，人手一册。每年制定年度《法制工作要点》，将运政执法作为重点内容纳入运管年度目标考核，要求各单位将目标责任落实到人，层层签订责任状，形成了年初有目标、平时有督查、半年有小结、年终有考核的目标管理体系。
创新方式，监管到位。为确保运政执法的客观性、公正性、科学性，市运管处先后投资100余万元，用于运政执法信息化建设。一是开通了随州运政网站，积极构建与广大经营者的沟通平台，广泛宣传道路运输政策法规，实现了网上许可、网上投诉、网上咨询；二是以省运管局开展网上办案信息共享为基础，不断改进升级运输市场电子监控系统，扩大监控区域，规范操控、处理程序，严把人情关、廉洁关，道路运输违章率逐年下降，三是为一线执法人员配备了具备红外功能、集数码摄像、数码照相、录音等功能于一体的执法记录仪，在执法中可以利用执法记录仪准确记录并长期保存执法全过程，对证据的固定和案件的调处起到重要作用；四是积极探索营运车辆GPS信息平台在运政管理中的有效应用，逐步开展了网上稽查活动，做到有针对性的快查快处，提高了工作效率和质量。
形象：开展十个“全覆盖” 实现四个“大统一”
强化执法队伍的教育培训，创新培训方式，丰富培训内容。按照“六五”普法规划，科学制定年度培训学习计划，完善领导干部学法讲法制度，并结合当前运政执法工作中的热点难点问题，从提高执法文书制作水平和现场执法技巧等方面进行针对性地培训。坚持推行岗位能力考核，提高行政执法人员和窗口服务人员业务工作水平。做好运政执法人员岗位轮训工作，每年组织1-2次法制培训，保证执法人员参训率、普法教育合格率达100%。
深入推进作风建设，提高管理服务水平。一是结合民主评议政风行风“回头看”工作，引导全体执法人员树立大局意识，增强团队精神，严格执法风纪和工作纪律，及时纠正违规违纪行为和不正之风；二是落实“一岗双责”，认真开展“十个全覆盖”源头治腐活动，结合行政权力和政务服务事项清理规范工作，编制了廉政风险防控管理手册，明确了廉政风险防控点，使廉政风险防控管理真正融入到道路运输管理工作的各个环节；三是推进执法队伍形象建设，展示全新运管形象，严格按照部颁标准和要求制定执法队伍形象建设规划，实现了执法标志、执法证件、执法服饰、执法基层场所外观“四个统一”。
执法：推行“三分离” 确保执法零差错
不断完善执法监督网络。通过人大监督、机关内部监督、社会群众监督、新闻舆论监督和司法监督等措施，全面覆盖运政执法的各个环节，杜绝了行政不作为、乱作为现象的发生。一是依法办理信访、人大代表议案、政协委员提案。充分利用“96595”全省联网监督投诉、咨询热线，24小时为广大旅客和经营者提供服务，依法及时妥善解决各类难点热点问题，有效地防止了群体性越级上访事件的发生；二是重点完善内部执法监督机制，突出重要岗位，重要事项和重要环节的治理，落实重大案件报备制度，加强日常执法行为监管，定期组织运政执法交叉检查，对行政执法案件进行评审，确保依法行政、规范执法。
跟踪管理，确保运政执法规范。市运管处成立督察专班，采取“一看、二问、三查、四考核”的办法，对各级道路运输机构的行政执法工作实行跟踪管理，定期检查考核。“看”即深入一线，看执法人员着装是否规范，举止是否文明，运用程序是否合法；“问”即口头提问，通过提问方式检查执法人员对政策、法规的掌握程度；“查”即检查执法文书填制是否及时规范，档案资料是否齐全，认定违法事实和证据是否清楚确凿，适用的法规条款是否准确，裁量是否适当；“考核”即成立考核小组，定期对执法情况进行考评，及时纠正违规违纪行为，解决运政执法工作中的疑难问题。
文明规范执法，确保公平公正。在严格落实交通行政执法“五个规范”的基础上，结合实际，积极推行调查、审核、决定“三分离”制度，制定《随州市运政执法人员执法行为规范》。一是强化程序登记，所有案件从来源到结果都要详细登记，便于发现问题，及时纠正；二是坚持领导审签，所有案件的立案都要由单位负责人审批，重大案件必须集体会审，并按规定上报备案；三是坚持教育与处罚相结合，严格规范使用自由裁量权，杜绝人情罚、态度罚；四是严格工作纪律，坚持领导带队按计划有针对性稽查，避免随意执法，发生公路“三乱”行为；五是加强执法监督检查，强化责任追究。实行每月抽查、每季检查、半年互查、年终评查制度，将行政执法评查工作与运管综合目标任务一同部署、一同检查、一同考核。
完善机制，提高行政复议工作能力。多年来，随州运管处虽然未发生行政复议、上诉案件，但我们从未放松此项工作，始终坚持从依法行政这一源头抓起，确保在执法过程中做到严格执法，规范执法，文明执法。通过经常性的法制宣传教育活动，不断完善行政复议工作机制，强化行政复议工作人员的综合素质，使其化解行政争议的能力得到持续提升。
服务：优质服务 推动行业健康发展
为经营业户提供真诚优质的服务。市运管处始终坚持“以人为本、有情操作”的原则，促进管理与服务的完美融合。在保持省级文明单位和“湖北省五一巾帼奖”、“湖北省五一劳动奖状”称号的同时，继续以创建“省级文明示范窗口”为载体，落实服务承诺，不断完善便民、利民措施，全面推进运政服务标准化，先后投资近30万元，对运政服务大厅进行升级改造，实行阳光操作，一站式办公，要求大厅工作人员接待热情，处理迅速，确保服务对象“首次清，一趟明”。不断完善政务公开体系，落实“服务承诺制”、“限时办结制”和“首问负责制”，最大限度地满足经营者需求，实现管理者和被管理者的零距离交流。运政服务大厅年均办理各类行政许可及日常业务20000余件，未出现差错和延时办理现象，赢得了广大经营者的好评，运管“窗口”形象深入人心。
营造公平公正、竞争有序的运输市场。管理就是服务，运输业户和人民群众是否满意是衡量运管工作的唯一标准。随着随州经济建设步伐的加快，道路运输市场迅猛发展，一些非法营运、无序竞争等现象也日益突出。针对这种情况，市处多次开展声势浩大的专项整顿活动，有效地净化了运输市场，维护了道路运输各方当事人的合法权益。同时认真履行“三关一监督”工作职责，强化安全监管，在全市道路运输企业、客运站、危货运输企业和旅游公司开展了安全生产大检查，及时排除安全隐患，多年来，未发生一起重大安全责任事故。同时，市运管处十分注重引导和培育市场，优化资源配置，调整运输格局，革除多小散弱的弊端，向规模化、集约化方向发展，使随州道路运输成为随州经济发展的重要载体。通过对客、货运输企业的整合，企业整体形象明显提升，竞争能力显著增强，以捷龙恒通公司、湖北通宇公司和凯昌旅游公司等为龙头的大型客货运输企业正在健康发展，成为随州运输行业的新亮点。营运车辆不断向大型化、专业化和高级化发展，客运汽车中高等级车辆比例稳步增长，集装箱车、厢式货车快速发展。目前，我市客运车辆达到1533辆，其中中高级以上客车794辆，占总数的52%；货运车辆12285辆，其中重型货车达到3186辆。全市共开通跨省长途客运线路35条，跨地市线路69条，农村客运线路556条，基本满足人民群众快捷、舒适、安全的出行需求。
市场整顿、规范管理、文明执法、优质服务……换来的是人民群众对运管部门的信赖和称赞，展现的是运管队伍无私奉献、热情服务的崭新风采，留下的是不断进取、再创佳绩的信心和决心。正是这种信心和决心，激励着运政执法人员在新的机遇和挑战中，不断谱写最新、最美的华章。
（编辑 周波） |
