---专访随州市人民政府法制办公室党组成员、副主任 李伟业
《编钟之声报》是市民很喜爱的民生媒体，借着这个平台，今天，我不谈大道理，而从我们生活中每天必须面对的问题着手来谈依法行政。
在城里，每天我们出门，必须面对交通问题。我们看到汽车排成长龙；我们看到有的机动车无视交通信号；我们看到有的机动车与行人抢行；我们看到有的行人不走斑马线；我们看到大人带着孩子无视红灯在车流中穿行……
我们看到，发生交通拥堵后，我们不是礼让，而是不顾一切的往前挤，希望自己能早点通过，还一边埋怨路怎么这么窄、别人的素质怎么那么低。发生交通违章或者交通肇事后，不是积极检讨自己的责任，而是想方设法找关系消除违章记录，或者减轻自己的责任。
于是，我们几乎每天都可以看到交通拥堵的现象一再发生，交通事故的悲剧一再发生，或伤、或亡。可是，我们大多数人只把这些悲剧作为茶余饭后的谈资，甚至悲剧的受害者在悲痛之后，也没有痛定思痛，仍然我行我素。在漫漫的人生旅途中，我们可能偶尔能抢行几米、抢先几秒，殊不知总有一天，我们会被堵几十米、几百米甚至几千米；被堵的时间也不止几秒，而是几十秒、几百秒甚至更多；少数人则会发生“交通事故”，付出财产、健康甚至生命代价。我们的监管人员也不要认为事不关己，任何人都是人生旅途的一员，生活中的“堵车”、“交通事故”，最终会影响到监管人员自己。
因此，为了维护社会秩序，保证公众的人生旅途安全，加强监管是必要的，但很多人对于管理部门的监管总是尽量逃避，甚至颇有微词。一方面，是社会公众规则意识，或者说法律意识还不够强；另一方面，执法部门和执法人员还不够规范、不够严格，这就是我们在此要谈的依法行政问题。
当然，行政并不仅仅指行政管理，还包括行政治理、和行政执行事务，具体有政府决策，政府立法，行政许可，行政复议，行政指导，行政给付，行政处罚，行政强制等。
依法行政是依法治国基本方略的重要内容，也是市场经济体制条件下对政府活动的要求。依法行政的基本要求是：
1、合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
2、合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
3、程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。
4、高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
5、诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
6、权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
我国建立社会主义市场经济的时间还很短，对于市场经济条件下对政府活动的要求即依法行政还比较生疏，还不太习惯。社会公众遇事图方便、靠关系的行事方式还根深蒂固。政府一些工作人员的玩权、弄权的作风也还没有根除。社会公众与行政机关打交道，首先想到的是有没有熟人帮忙办快点，甚至违规帮忙，从而占点便宜。而某些执法人员面对关系足够铁、面子足够大或者有私下交易的情形，则不顾法律、法规和规则，上下其手，乱作为，对一般正常办事的公众则是另一副面孔----冷、横、硬、推。因此，依法行政的实现，要靠社会公众与行政执法人员共同努力来实现。
作为行政执法人员，要转变思维观念，自觉转变与依法行政不相适应的思想观念和行为方式，用科学的法治思维和法治方式来研究情况、分析问题，学会依法管理社会和政府的各项事务。一是要树立执政为民理念。自觉依法行使手中的权力，真正做到权为民所用、利为民所谋。二是要树立法律权威理念。带头遵守法律、运用法律、维护法律的权威。三是要树立程序法治理念。要依照法律既有规定的程序使用手中的权力，确保程序公正。
作为社会公众，一是要树立遵纪守法的观念，自觉遵守法律、法规，减少乃至避免违法行为的发生。二是要树立依法维权的观念。与行政机关发生争议，法律、法规赋予的救济途径很多，可以向有关机关检举、控告、申诉，可以依法申请行政复议，还可以依法提起行政诉讼。而不能以暴制暴，自残或一刀下去毁掉两个家庭的悲剧，并不能使执法人员受到法制教育；缠访、闹访的闹剧，只能使社会秩序更加混乱，为国家法律、法规所不允许。也不能委曲求全甚至使用贿赂手段，这样只能使无良者得寸进尺，危害更多的人。只有拿起法律的武器，让违法行政者受到深刻的法制教育，乃至法纪的严厉惩处，倒逼行政执法人员逐步树立依法行政的观念，唯如此，我们的国家和社会才能形成良好的秩序，我们的人民才能过上和谐、幸福、安宁的生活。
（编辑 周波） |
